徐 飛
（2020年1月13日）
同志們：
為認真學習貫徹中央經濟工作會議、自治區黨委九屆七次全會暨區黨委經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議、自治區“兩會”精神，安排落實自治區政府第三次全體會議的年度工作目標任務，經自治區政府批準，今天召開全區經濟和信息化工作會議，回顧2019年工作，部署2020年重點任務。下面，我講三點意見。
一、迎難而上、奮發有為，2019年經信工作取得新成效
2019年，全區經信系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央精神，按照區黨委、政府決策部署，以正確處理“十三對關系”為根本方法，緊緊圍繞全區工業經濟、數字經濟、信息化建設三大任務，統籌做好穩增長、調結構、補短板、增優勢各項工作，全區經濟和信息化發展總體平穩、穩中有進。規模以上工業增加值保持增長勢頭，規模以下工業增加值增長14%；統一基礎云平臺基本建成投用，中小企業服務平臺基本建成正在調試，“三大信息化工程”建設有序推進；5G試驗網絡建設順利推進，為今年實現全區各地（市）所在地5G網絡開通打下基礎。
（一）供給側改革持續深化。一是營商環境明顯改善。先后召開6次全區經濟運行調度會，協調要素供給，保障企業生產運營。自治區進一步促進民營企業發展的政策措施、貫徹落實促進中小企業健康發展指導意見實施方案等一批政策文件已經政府專題會研究，很快將陸續下發全區執行。加大“放管服”改革力度，權責事項精簡21項，“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”積極推進。積極發揮自治區減輕企業負擔聯席會議作用，牽頭推動全區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，目前已經梳理賬款90.03億元，償還近65億元，清償率近72%。進一步清理規范涉企保證金。二是綠色發展深入推進。實施5家重點企業節能監察，開展10家重點企業節能診斷。建立工業固體廢物資源綜合利用評審機構庫，加強綠色制造體系建設培訓。協調金融機構實施綠色信貸。昌都高爭建材獲評國家重點用能行業能效“領跑者”入圍企業。持續推進淘汰落后產能?！把虬司責岚l電試驗設施”成為我區第一個入選的國家工業遺產。三是技術創新步伐加快。認定自治區級小微企業創業創新示范基地4家、自治區級中小企業公共服務示范平臺4家。柳梧新區國際總部城創新創業基地被認定為“國家小型微型企業創業創新示范基地”。柳梧高新區獲2019年國家中小企業創業創新特色載體獎補資金。華泰龍礦業公司被認定為“國家技術創新示范企業”。阿里地區落實一批既有榮譽又有資金扶持的技改項目。四是集聚效應不斷增強。出臺《西藏自治區工業園區管理暫行辦法（試行）》，與青海省簽署《加快推進藏青工業園區重點項目落地協議》，啟動聶當、森布日“一區兩園”高原生物產業園區建設前期工作。
（二）工業經濟穩步發展。一是天然飲用水產業進一步壯大。擬定《關于推進全區天然飲用水產業高質量發展的意見》。推動中石油天然氣集團公司控股西藏雅拉香布有限公司。在央視、央廣等媒體宣傳“西藏好水”。成功舉辦青島、廈門“西藏好水”專場推介。協調推進“西藏好水”進入內地大型商超、便利店。山南福地公司天然飲用水建設項目一期工程建成投產，玉麥鄉天然飲用水開發項目有序推進。全區具有一流設備、先進工藝的天然飲用水產能突破400萬噸。二是水泥供給能力不斷提升。完成新建水泥項目熟料產能置換。“十三五”規劃的6個水泥項目投產2個、在建3個、籌建1個。2019年水泥產量突破1000萬噸。三是重點礦業項目積極推進。召開重點礦山企業發展座談會。甲瑪銅多金屬礦二期達產穩產，玉龍銅礦二期有序建設。四是食（飲）品業健康發展。首次評選出10家自治區農畜產品加工骨干企業。消費品工業領域57個優勢產品納入自治區地產產品目錄。農畜產品加工業總產值同比增長16%。新產品的入市，極大提升了西藏名牌的效應，西藏諾布食品公司牦牛乳冰淇淋銷往北京、上海等4個重要城市。仁布達熱瓦青稞酒業公司在新三板上市。加強鹽業規范管理，保障碘鹽配送、供應近2萬噸。林芝立足資源稟賦打造精制茶生產加工基地。五是藏藥產業逐漸壯大。積極推進藏藥材基地、藏醫藥集團建設，支持藏醫藥研究機構建設，加快藏藥產業結構調整。中成藥產量增長超過17%。奇正藏藥公司完成所有生產藥品追溯體系建設。奇正公司消痛貼膏、藏藥集團十味龍膽花顆粒、諾迪康公司諾迪康膠囊等5種產品單品銷售突破億元。昌都藏藥產量同比增長超過110%，銷售產值同比增長超過177%。
（三）信息化建設繼續發力。一是管理體系逐步完善。推動出臺自治區本級政務信息化項目運維經費管理暫行辦法、自治區電子政務外網運維支出標準指導意見。成立自治區信息化專家咨詢委員會，聘請了一批院士作為委員會成員。對信息化項目進行前期技術性論證和符合性審查。核查物聯網發展專項資金項目。二是重點項目建設有序推進。統籌協調推進“智慧醫療”“智慧教育”等三大信息化工程，推動信息化項目代建制試點，實現20.8%的醫院覆蓋智慧醫療，38.85%的學校覆蓋智慧教育。自治區電子政務外網及“點到面”建設推進，基本實現區地縣鄉四級政務外網覆蓋。完成自治區電子政務外網互聯網區域IPv6規模部署，骨干鏈路全部暢通?！盎ヂ摼W+政務服務”平臺建設在2017、208年工作基礎上加快推進，年度“9070”目標提前實現。人社等80余個應用系統已遷云。三是合作空間不斷拓展。與華為公司、阿里巴巴等一批信息化巨頭企業的合作不斷向更高層次、更廣闊空間拓展。
（四）數字經濟方興未艾。一是體制機制不斷健全。編制自治區數字經濟發展規劃（2019-2025年），推動出臺自治區進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實施方案、自治區深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網實施方案。建立全區數字經濟行業統計機制，指導成立數字信息行業協會，籌備西藏工業互聯網創新聯盟，指導創辦《西藏大數據》期刊。二是“兩化”融合持續深化。加強制造業與互聯網融合發展暨兩化融合評估培訓，對28家重點工業企業工業控制系統開展信息安全檢測評估。三是本地信息化企業發展壯大。全區信息服務企業近60家。高馳公司組建運營穩步推進，在全區重點信息化項目建設中發揮重要作用，自主研發的藏譯通APP廣受歡迎。
（五）無線電保障能力大幅提升。一是項目建設取得突破性進展。建成全國首個與國家無線電監測中心連通的省級無線電指揮中心。自治區無線電管理業務大樓建成使用。昌都無線電監測站等開工建設。二是業務技能進一步提升。加強無線電監測技術演練。在全國無線電監測技術演練西部賽區中，獲得無人機測向演練單項第一名、非法設臺查找單項第二名、團體總成績第三名。三是空中電波秩序有力維護。重點頻段有效監測時長8000余小時。完成重大活動、各類考試無線電安全保障100余場。干擾壓力測試并專項監管三大運營商5G試驗基站。
（六）脫貧攻堅成效顯著。一是脫貧攻堅整改有力。完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改，順利通過自治區考核。二是產業扶貧能力增強。德琴3900莊園公司“青稞深加工扶貧產業項目”建成投產。全區天然飲用水、醫藥、民族手工業等工業企業實現直接就業3萬余人，帶動間接就業11萬余人，培養少數民族產業工人近3萬人。三是信息惠民扎實推進。2019年農信網站點擊量400多萬次，注冊用戶5.3萬人，APP總裝機量5萬余戶。那曲對502名信息員開展培訓。電子商務工程四大核心業務平臺運行正常并發揮作用。電子商務進農村試點示范項目完成驗收。四是駐村工作有效開展。選派18名干部駐村，幫助駐村點順利完成脫貧任務。160余人次開展結對幫扶；協調落實扶貧資金。
（七）自身建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神。配合區黨委第四巡視組對我廳常規巡視。做好廳內部機構設置、職責劃分、人員調配。推行職務與職級并行制度，完成69名干部職務職級套轉，70名干部職務職級提拔晉升。做好與對口援藏部門銜接，圓滿完成援藏干部輪換。推進全面從嚴治黨，開展黨風廉政教育，梳理廉政風險點，加強懲防體系建設。貫徹實施行政執法三項制度，推進依法行政。瞄準工作短板弱項開展調查研究。
同志們！“合抱之木，生于毫末；百丈之臺，起于壘土?！比〉眠@些成績，靠的是日積月累、厚積薄發。艱難困苦，玉汝于成。我廳成立10年來，全區工業經濟總量不斷擴大、結構持續優化。到去年末，全區工業企業近1800家，是2009年的3.4倍。在國民經濟41個工業行業大類中，西藏在35個大類中有企業從事生產經營，行業覆蓋面達85.4%。天然飲用水、礦產、建材、藏藥、高原特色食（飲）品、民族手工業等傳統產業轉型升級步伐加快；藏青工業園建設加快推進；中小企業不斷發展壯大；新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業應運而生。信息化發展突飛猛進。一批重點信息化項目建成并發揮作用，信息化支撐保障能力持續提升，信息化發展指數由2010年的55.4，提高到2018年的70.8（去年數據國家尚未公布）。無線電管理技術手段不斷強化，保障能力進一步提升。數字經濟加快發展。產業數字化有序推進，數字產業化加快進程，數字治理基礎進一步夯實。智慧旅游、電子商務、智慧物流等基礎環境初步搭建形成，加速生成經濟新動能。
以上成就，離不開中央政策指引和自治區黨委、政府的正確領導，離不開國家工信部的精心指導、各有關部門和各援藏方面的支持幫助，更離不開全區一代代工信人的艱苦創業、砥礪前行。在此，我代表自治區經濟和信息化廳，向全區經信戰線的同志們和關心支持我區經信事業發展的各有關部門、各位領導、各位同志、社會各界，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
回顧十年來的發展歷程，我們深刻認識到：做好經濟和信息化工作，必須堅持黨的領導，全面貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委、政府工作安排；必須深刻認識和把握好產業發展內在規律的不斷演進，轉變發展觀念、發展方式，堅定穩的步伐，加快進的速度，促進質的提高；必須扭住實體經濟不放松，大力發展制造業，增強創新能力，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強；必須牢牢把握數字經濟發展機遇，促進數字經濟與實體經濟的高度融合發展，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展；必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高干部隊伍專業化素質，不斷增強干部隊伍凝聚力和戰斗力，將黨的組織優勢轉化為干事創業的發展優勢。
二、把握形勢、搶抓機遇，堅定發展信心篤定前行
中央和區黨委經濟工作會議、全國工信會議都對當前經濟形勢進行了深刻分析，為我區經濟和信息化發展指明了方向。當前，機遇與挑戰并存，變革與發展共生。
我們正面臨更加復雜嚴峻的環境。一是全球經濟形勢總體趨緊。二是國內經濟下行壓力加大。三是我區經濟發展的結構性問題和深層次矛盾依然突出。四是工業和信息化產業發展仍然不平衡不充分。
我們仍處于重要戰略機遇期。雖然“難與險”增多，但“時與勢”總體于我有利，我國整體經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。一是發展環境持續優化。二是中央新一輪支持政策將密集落地。三是發展后勁越來越足。
“欲粟者務時，欲治者因勢?！蔽覀円卫伟盐战洕l展大勢，胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局，肩負起統籌推進全區工業經濟、數字經濟高質量發展和信息化建設歷史使命，堅持用辯證思維看待形勢變化，搶抓發展機遇，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事。
三、突出重點、統籌推進，努力形成高質量發展新優勢
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟和信息化工作意義重大，任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞高質量發展，堅持“一產是基點、二產是重點、三產是亮點”的產業融合發展思路，扎實做好“六穩”工作，加快綠色工業轉型升級，加快數字經濟培育，加快信息化發展步伐，挖掘發展潛力、釋放轉型動力，推動提質增效，加快塑造經濟發展新優勢，保持工業經濟、數字經濟運行在合理區間。
主要預期目標是：全區規模以上工業增加值增長10%；重點區域無線電監測網絡覆蓋率達到80%。產業布局更趨合理，資源配置不斷優化，綠色發展水平進一步提升，“兩化”融合更加深入，信息化支撐能力持續增強，確?！笆濉币巹潏A滿收官，喜迎“十四五”規劃開局。
實現以上目標，要重點抓好以下七個方面工作。
（一）分業施策提升產業層次。一是規模發展天然飲用水產業。推動企業產銷對接，建立生產聯盟，培育2到3個龍頭企業，發揮重點企業對產業發展帶動作用。推進品牌整合，打造“地球第三極·西藏好水”品牌。舉辦內地專場推介促銷活動，開拓電商、商超、旅游景點等銷售渠道，加大營銷，擴大銷售。協調落實出藏鐵路運輸物流總包協議，爭取出藏產品運輸補貼政策。二是有序發展綠色建材產業。瞄準區內市場，有效釋放水泥產能。積極發展商品混凝土及水泥制品、新型墻體材料、石材、裝配式建筑部品部件，大力推進區內地材產品開發應用。三是推動銅、鋰等優勢礦產資源保護性開發。加快銅、鋰等重點礦業項目建設，推動優勢資源有序開發利用。利用信息技術發展數字礦山。提高礦產業固體廢物綜合利用水平。四是大力發展農畜產品加工業。深化消費品工業“三品”專項行動，推動青稞、牦牛等特色產業增品種、提品質、創品牌。嚴格食（飲）品行業準入，加強行業監管，指導企業建立完善食品安全追溯體系。推動“健康茶”推廣試點。做好碘鹽配送供應、食鹽跨區經營管理。五是鼓勵發展藏藥產業。落實藏醫藥產業發展“三個一流建設”工作職責，制定自治區藏藥產業發展轉型升級方案，支持培育藏藥大企業、大集團、行業龍頭和重點骨干企業。支持藏藥生產企業提升工藝標準和智能制造水平，加快藏醫藥健康技術和產品研發。推動更多藏藥產品進入國家基藥目錄和醫保目錄。六是加快發展民族手工業。支持組建藏毯、藏香等行業協會。突出“名優特精新”，培育具有一定競爭力的本土企業。加強與區外知名企業合作，發展精深加工，推進標準化、規?；?、個性化生產。指導開展地（市）級工藝美術大師評審。
（二）數字創新激活發展潛力。一是提升信息化應用水平。進一步理順信息化發展體制機制，發揮好自治區信息化專家咨詢委員會作用。加強中央預算資金、本級財政資金信息化項目符合性審查。實施區直部門信息系統網絡集中運維和遷移入云。推動高新數字產業基礎設施建設，推動出臺5G發展規劃和支持政策，推進5G應用，力爭年底各地（市）所在地覆蓋5G網絡。大力推動全區縣級以上醫院遠程醫療和智慧輔助診療全覆蓋、全區義務教育階段學校智慧校園全覆蓋?？茖W合理布局大數據中心和數據災備中心。推進自治區電子政務外網及“點到面”建設，按照分級管理原則指導各地（市）加強全區電子政務外網運行維護，探索電子政務外網集約化建設模式，逐步形成大網格局?？茖W配置無線電頻譜資源，強化頻率臺站管理，做好重大活動保障和突發事件應急處置。推動信息化技術人才培養。二是加快推進產業數字化。推動天然飲用水、礦產、藏醫藥、特色民族手工業、高原特色食（飲）品等產業數字化轉型發展。著力推進兩化融合管理體系貫標，培育一批工業互聯網應用試點示范企業，推動工業互聯網公共服務平臺、工業互聯網二級解析節點建設。三是大力推動數字產業化。培育云計算數據中心、大數據應用開發企業、專業孵化器等機構，打造本地信息化龍頭企業。招引云計算、物聯網、互聯網電子商務等數字經濟企業來我區設立區域性總部和研發、營銷等職能分部。加強基礎軟件藏語化、藏語應用軟件和APP開發應用。四是促進數據資源應用共享。加強數據采集和業務系統建設，支持各行業采用數字化手段采集生產、經營、服務等過程數據，搭建基礎信息數據庫。對接落實好自治區政府與阿里巴巴簽訂的戰略合作協議，加快利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，助推教育醫療、社會治理、產業協同發展、政務服務等。
（三）補齊短板夯實發展根基。一是強化頂層設計。全面評估“十三五”規劃實施情況；科學編制全區“十四五”工業高質量發展規劃及信息化、中小企業等專項規劃。儲備一批投資體量大、帶動能力強、綜合效益好的大項目。二是強化有效投資支撐。加強重大項目建設要素保障，深化聯動配合，完善項目落地協調機制。加快推進海螺八宿水泥熟料項目、開投海通水泥熟料項目、仁布達熱瓦藏傳青稞酒生產項目、聶拉木神猴藥業藥廠及神猴藏醫院項目等重點工業項目和5G、醫療、教育、旅游、農牧等領域重點信息化項目建設。三是強化集聚集約發展。鞏固提升產業園區功能，加強基礎設施配套建設，提升信息化水平，推進一個地（市）一個特色核心園區建設，加快產業聚集和新型工業化升級。按照“統一規劃、屬地管理、行業指導”原則，加快推進聶當、森布日“一區兩園”高原生物產業園區建設，探索區內“飛地經濟”模式。鼓勵引導特色農畜產品、藏醫藥、民族手工業等加工企業入園發展。指導支持藏青工業園發展，加快藏青工業園有關產業向區內前移。做大做強做優縣域經濟，選定20個縣作為縣域特色加工產業發展的先行先試縣予以大力支持，著力打造一縣一品牌。
（四）加強引導規范行業發展。一是加強監測協調。推動建立自治區工業經濟運行監測平臺，加強中小企業運行監測和統計分析，增強工業經濟、數字經濟運行分析能力。研究更好反映高質量發展的運行指標，堅持月報、季度分析制度，按季度召開經濟運行分析調度會，指導各地（市）提升運行調度工作水平。強化煤、電、油、汽、運等重點生產要素調度保障。抓好新增入規企業“列統”工作，新培育規上企業10家左右。牽頭抓好春運工作。二是堅持綠色發展。積極對接第三方服務機構，加大綠色制造體系建設力度，繼續推進工業節能診斷，適時開展工業節水診斷，推動創建工業節水型標桿企業。繼續開展工業節能監察，推動實施工業企業能效水平對標達標和強制性能耗限額標準。利用綜合手段依法依規淘汰落后產能。三是抓好安全生產。落實民爆行業安全生產責任制，開展專項督查和集中專項整治，加大風險分級管控和隱患排查整改力度，逐步構建雙重預防機制。落實“三管三必須”工作要求，指導、督促工業企業落實安全生產主體責任。
（五）激發活力培育優質企業。一是推進創新驅動發展。鼓勵企業開展基礎研究和原始創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加強工業企業質量技術基礎和產品質量管理，鼓勵申報技術創新示范認定。出臺自治區級工業設計中心認定管理辦法，舉辦工業設計大賽。二是大力促進降本減負。進一步高度重視清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，落實中央、自治區關于清欠工作的各項決策部署，推動拖欠主體落實清償計劃，力爭在年底前對剩余無分歧欠款做到應清盡清，對存在分歧的要通過調劑、協商、司法等途徑推動解決，今年絕不新增拖欠。繼續清理規范涉企保證金。進一步推進完善涉企收費目錄清單，健全企業負擔調查舉報機制。三是提升服務企業水平。加強中小企業政策法規宣貫，完善中小企業發展政策舉措，推動成立自治區中小企業發展專家庫和地（市）中小企業發展工作領導小組。充分發揮中小企業發展專項資金和紓困基金的作用，深化“政銀企”合作，幫助緩解中小企業在轉型升級、綠色發展、研發創新等方面存在的資金斷缺、融資困難等問題，提振中小企業發展信心，增強實體經濟發展活力。開展國家、自治區小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺申報和認定，舉辦“創客中國”中小企業創新創業大賽。組織開展中小企業發展環境評估、對外交流合作。加強中小企業經營管理人才培養。實施“互聯網+中小企業”專項行動，加強中小企業公共服務體系建設，充分發揮中小企業公共服務平臺重要作用。
（六）造血幫扶鞏固脫貧成效。一是加大產業扶貧力度。在政策、資金上進一步加強對扶貧產業扶持，鼓勵引導社會資本投資扶貧產業。聚焦品牌化、規?；?、現代化，依托農村新型經濟組織擴大扶貧產業規模，立足各地優勢資源發展特色加工產業。擴大脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改成果。二是大力推進鄉村振興。加快“三農”信息服務體系建設，加大農村綜合信息服務站基礎設施建設投入，抓好農村綜合信息服務平臺運維，加強醫療、教育等方面信息化服務，推廣應用藏語文軟件等信息技術。三是抓好駐村幫扶工作。嚴格落實“四個不摘”，按要求選派干部駐村幫扶、結對幫扶，進一步加大駐村幫扶工作力度。
（七）練好內功提供堅強保障。一是旗幟鮮明講政治。始終把政治建設作為首要任務。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅定制度自信，切實把制度優勢轉化為治理效能。壓實黨建主體責任，做好意識形態工作，抓好巡視反饋問題整改，推進民族團結進步創建工作。建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制。二是不懈錘煉強素質。健全完善干部管理體制，堅持民主集中制，規范重大決策行為，建立擔當作為激勵機制，抓實調查研究，注重實踐鍛煉，加強專業訓練，增強“九種”本領。三是馳而不息轉作風。落實“一崗雙責”，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和區黨委實施辦法，持之以恒整治“四風”，深化廉政風險防控。四是依法履職提效能。理順新增職能，推進事業單位機構改革，明確廳各部門職責分工，進一步強化各地（市）新增職能落地落實。修訂《西藏自治區無線電管理條例》，完善法律顧問運行機制，加強合法性審查、公平競爭審查。
同志們！“征程萬里風正勁，重任千鈞再奮進?！毙抡鞒桃呀涢_啟，未來等待嶄新書寫。在新的一年，我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕，不負韶華，努力開創全區經濟和信息化事業新局面，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官打下堅實基礎。
值此新春佳節、藏歷新年來臨之際，祝大家身體健康，家庭幸福，扎西德勒！
